К вопросу о профессиональном обучении лиц с ограниченными возможностями здоровья и (или) инвалидов.
К вопросу о профессиональном обучении лиц с ограниченными возможностями здоровья и (или) инвалидов.
В последнее время участились случаи обращения в Национальный союз ассоциаций автошкол (и в наши региональные объединения автошкол) граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские показания и (или) медицинские ограничения к управлению транспортными средствами, которые указаны в медицинском заключении. Пройдя обучение в автошколе по неадаптированным образовательным программам, обучаясь управлению на транспортном средстве, имеющем АКПП, но не имеющем специального оборудования, указанного в медицинском заключении будущего водителя, или имеющем данное оборудование на учебном транспортном средстве, но не имеющем отметки в свидетельстве о регистрации ТС о внесении изменений в конструкцию и, получив документы об окончании обучения, эти кандидаты в водители не допускаются до сдачи экзамена. Есть ли к этому основания?
Попробуем разобраться в ситуации.
В Федеральном законе от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дается следующее определение понятию «ограничение жизнедеятельности» — это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В этом же законе указано, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 273-ФЗ) предусматривается создание специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья вождению организуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ), «Закона об образовании», Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановления Совета Министров от 19 ноября 1993 г. № 1188 «Об утверждении перечня категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики», Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», на основании Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. № 292 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 мая 2013 г., регистрационный № 28395), с изменением, внесенным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 977 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 сентября 2013 г., регистрационный № 29969); Примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013г. № 1408 (Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июля 2014г., рег.№ 33026), Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. № 1309 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 декабря 2015 г., регистрационный № 40000).
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» (далее – Примерные программы), указанные программы могут быть использованы для разработки программы профессиональной подготовки лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее – Адаптированные программы) при соблюдении условий, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.
Адаптированная образовательная программа профессионального обучения разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
По данной ссылке вы можете ознакомиться с Методическими рекомендациями по разработке таких программ http://bdd.edu.ru/uploads/documents/101/mr-aop.pdf
Согласно п.18 постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Постановление), для сдачи экзамена кандидатом в водители представляются, кроме иных документов, медицинское заключение и документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.
В разделе V Приказа, утверждающем условия реализации Примерной программы, указано, что транспортные средства, используемые для обучения вождению лиц с ограниченными возможностями здоровья, должны быть оборудованы соответствующим ручным или другим предусмотренным для таких лиц управлением.
Аналогичные требования предъявляются и в приложении 3 Постановления и к транспортным средствам, используемым для проведения экзаменов. «Транспортные средства, используемые при проведении практических экзаменов для лиц, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские показания и (или) медицинские ограничения к управлению транспортными средствами, должны быть оборудованы соответствующим специальным оборудованием либо иметь определенные конструктивные характеристики, соответствующие медицинским предписаниям».
Согласно подпункту «б» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям относится к компетенции Госавтоинспекции. Обращаем внимание, что согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
